林伯强:新能源 平价上网进程加快,政府补贴重点应改变

作者:厦门大 学能源政策研究院院长 发表时间:2019/04/01 11:54:21 阅读:367次

光伏的“5·31新政”提出来 不得安排需国家补贴的普通电站,对2018年分布 式光伏发电规模也限制为10GW,补贴也普遍降低0.05元/kWh。据统计,2018年获得 国家补贴的光伏发电装机容量大致为25GW,然而,2018年光伏 发电新增装机容量超过40GW,超政府补贴规模限制,这样应该大约超过15G的装机没有政府补贴。

  市场似 乎在证明光伏的增长不需要政府补贴,因此,此项被视为“行业急刹”的政策 很可能是光伏平价上网的新起点。至少从短期看,该政策 导致了光伏产业大幅度过剩,光伏产 品价格大幅度下降,客观上 的确可以降低光伏成本,加快平价上网进程。

  平价上网分为“用户侧平价上网”和“发电侧平价上网”。在“能源十三五规划”中,新能源 平价上网被提出,并明确了“到2020年,风电要 实现与煤电上网电价基本相当,光伏发 电力争实现用户侧平价上网”的目标。

  目前风 电标杆电价大致在0.4元~0.57元/kWh之间,光伏发 电的标杆电价大致在0.5元~0.75元/kWh之间,而煤电 标杆电价大致在0.2元~0.5元/kWh之间,平均销售电价大致在0.3元~0.8元/kWh之间,工商业 销售电价一般高于平均销售电价,居民和 农业销售电价因为受到交叉补贴的影响会低于平均销售电价。所以,表面上,风电似 乎可以实现平价上网,部分光 伏发电也可以实现平价上网。当然,目前由 于光伏风电比例比较小,输配成本相对可控。

  新能源 发展初期在政府补贴支持下从无到有,目前产 业链规模全球首位。随着新 能源的规模不断扩大和技术水平的不断提高,风电和 光伏发电的技术成本也在不断下降,已经达 到去补贴的标准。以光伏发电为例,2007年光伏组件价格为30元/W左右,2012年就下降至10元/W左右,2017年价格已经降至2元/W以下,大致相 当于累计装机容量每翻一倍,产品成本降低35%。

  另一方面,补贴来 源于可再生能源电价附加,而电价 附加应收尽收难度较大。如果政 府补贴方式不做改变,补贴缺口将继续扩大。因此,相应的 补贴退坡并逐步实现平价上网势在必行。

  最近政府印发《关于积极推进风电、光伏发 电无补贴平价上网有关工作的通知》(下称《通知》),希望推 进无补贴上网规模。注意从项目建设、投资环境、保障收益、配套电网建设、电力市场化交易、消纳、预警管理、考核机制等多方面,明确了风电、光伏发 电的无补贴平价上网的工作开展。可以说,2018年起,政府的 新能源发展政策发生了重大变化,加快了去补贴进程,在目前 产能大幅过剩的情况下,中国新 能源大规模平价上网或提前实现。

  虽然《通知》中的平 价上网和低价上网项目需要在落实消纳能力和满足预警管理的前提下才能开展,换句话 说只有资源条件好、消纳市 场有保障的地区才能建设平价上网和低价上网项目。但是值得注意的是,由于平 价上网和低价上网项目规模不受年度规模建设限制,而是作 为超出规模建设限制的增量部分,这似乎 使得相关企业燃起了希望,提振了行业信心。因此,获得“增量”需要通 过降低成本以实现平价上网或者低价上网,也在一 定程度上进一步推进新能源平价上网的进程。

  现阶段 新能源平价上网最大阻碍可能在于非技术成本方面,因此政 府希望通过其他方式来降低非技术成本,实现平价上网。

首先中 央放权于地方政府,地方政 府可以通过在土地利用上鼓励按复合型方式用地,以及在 土地相关收费予以支持,避免不合理收费,从而降 低项目的土地成本。还鼓励 发挥地方自主性,允许风电、光伏发 电平价上网和低价上网项目享受地方政府性补贴,切实降 低新能源项目的非技术成本。

  其次,对风电、光伏发 电平价上网和低价上网的项目实行保障优先发电和全额保障性收购,即对风电、光伏发 电平价上网和低价上网项目的发电量实行优先调度全额上网,保障项 目的收益和电量消纳。而对于存在弃风弃光,则是将 限发电量核定为可转让的优先发电计划,在全国 范围内参加发电权交易,这也将 一定程度降低项目的非技术成本。

  最后,鼓励通 过可交易的可再生能源绿色电力证书(绿证)的交易 获得合理收益补偿。虽然目 前绿证交易方式还不太明确,需要通 过多种措施引导风电、光伏的 绿证市场化交易,从而更 好地保障平价上网和低价上网项目的建设。

  显然,原来的 补贴方式已经不能满足新能源行业的可持续发展,政府新 能源补贴的重点需要改变,今后应 该将补贴的重点转向微网、分布式和电网稳定性,以应对 新能源装机大幅增加对电网的技术和成本的影响。由于将 来并网成本将是新能源平价上网的主要障碍,倘若平 价上网和低价上网项目建设未能与配套的电网衔接好,平价上 网和低价上网项目将不能很好地大规模开展。另外,实现分 布式发电市场化交易以及就近直接交易需要智能微电网的支持。

  而且,新能源发电的随机性、间歇性 和波动性的特点,将使并 网难度随着新能源的规模扩大而强化。大规模 的新能源接入电网就需要电网不断提高稳定性,因此,为了平 价上网和低价上网项目建成之后能够顺利并网运行,政府新 能源补贴的重点应该转向微网分布式和电网稳定性上。

政府的 新能源发展思路显然发生重大变化,提出的 效应措施应该有效,关键是 现实中如何执行和是否可以有效执行。

  (作者系厦门大 学能源政策研究院院长)

 

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